浙江省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《浙江省省級應(yīng)急管理專家管理辦法》的通知(音頻版)
各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局，廳機關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位：
新修訂的《浙江省省級應(yīng)急管理專家管理辦法》已經(jīng)廳黨委會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。
浙江省應(yīng)急管理廳
2024年10月24日
浙江省省級應(yīng)急管理專家管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范省級應(yīng)急管理專家的管理，充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家的咨詢服務(wù)和技術(shù)支撐作用，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》《浙江省防汛防臺抗旱條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所指應(yīng)急管理專家（以下簡稱“專家”），是指符合本辦法規(guī)定的條件和要求，入選省級應(yīng)急管理專家?guī)斓娜藛T。省應(yīng)急管理廳是省級應(yīng)急管理專家的主管部門。
第三條省應(yīng)急管理廳建立省級應(yīng)急管理專家?guī)欤凑諏＜壹夹g(shù)支撐服務(wù)方向，分為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、綜合保障和職稱評審等五個類別。根據(jù)工作需要，在每個類別中遴選相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域具有較高專業(yè)理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的人員，作為高級別專家，牽頭組建專家顧問小組，作為提供應(yīng)急管理專業(yè)咨詢和技術(shù)支撐的中堅力量。
第四條 省應(yīng)急管理廳成立專家管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負責(zé)專家的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資格認定、監(jiān)督管理、綜合評估、聘用解聘，并承擔(dān)省級應(yīng)急管理專家管理系統(tǒng)（以下簡稱“專家管理系統(tǒng)”）維護和相關(guān)信息審核、更新、發(fā)布等工作。
第二章 專家工作職責(zé)、基本權(quán)利與義務(wù)
第五條專家工作職責(zé)
（一）參與安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援領(lǐng)域的法規(guī)、政策、標(biāo)準、規(guī)范、規(guī)劃、預(yù)案等研究、論證和制定修訂工作；
（二）參與安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援領(lǐng)域的各類專題調(diào)研、形勢研判、課題研究、評審論證、應(yīng)急演練等活動；
（三）參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置、自然災(zāi)害突發(fā)事件搶險救援及咨詢評估等工作；
（四）參與安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、風(fēng)險隱患排查整治、專項督查檢查及項目安全審查、評估、評審、驗收等工作；
（五）為應(yīng)急指揮體系、預(yù)案體系、救援體系及應(yīng)急管理信息化建設(shè)提供技術(shù)支持及決策咨詢服務(wù)；
（六）為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援領(lǐng)域的新聞宣傳、輿情應(yīng)對及培訓(xùn)、考試等提供技術(shù)支持；
（七）完成省應(yīng)急管理廳委派的其他事項。
第六條專家基本權(quán)利
（一）配合委派單位進入任務(wù)現(xiàn)場調(diào)查、調(diào)閱有關(guān)文件或技術(shù)資料、參加有關(guān)會議及向有關(guān)人員了解真實情況；
（二）對發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違法行為和事故隱患，有向應(yīng)急管理部門反映；
（三）不受他人干預(yù)，依法依規(guī)、實事求是、客觀公正、獨立自主做出技術(shù)審查結(jié)論或鑒定意見；
（四）執(zhí)行委派任務(wù)結(jié)束后，獲取勞動報酬；
（五）參加相關(guān)會議和培訓(xùn)，并對應(yīng)急管理工作和專家管理工作提出意見和建議；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第七條 專家基本義務(wù)
（一）遵守本辦法規(guī)定，服從主管單位管理，按時保質(zhì)保量完成委派工作任務(wù)，及時反饋任務(wù)執(zhí)行情況；
（二）遇有突發(fā)事件和其他緊急情況，接受省應(yīng)急管理廳委派，按時趕赴現(xiàn)場提供技術(shù)服務(wù)，無正當(dāng)理由，不得拒絕調(diào)派；
（三）積極參與市、縣級應(yīng)急管理部門委派的工作任務(wù)；
（四）按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準認真執(zhí)行委派任務(wù)，敢于堅持原則，如實反映情況，任務(wù)結(jié)束后按照要求提供符合相關(guān)法規(guī)標(biāo)準的書面意見；
（五）嚴格執(zhí)行保密制度，保守服務(wù)單位商業(yè)秘密和技術(shù)秘密，自覺遵守有關(guān)回避制度；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第三章 專家選聘
第八條專家選聘的基本條件為：
（一）政治立場堅定，廉潔奉公、遵紀守法，熱愛應(yīng)急管理事業(yè)，具有良好的職業(yè)道德，自愿從事安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等技術(shù)支撐服務(wù)工作，根據(jù)自身技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，自覺接受省應(yīng)急管理廳委派的任務(wù)；
（二）熟悉安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援領(lǐng)域等應(yīng)急管理相關(guān)政策、法律法規(guī)及技術(shù)、行業(yè)標(biāo)準規(guī)范，具有較高的政策理論水平和豐富的實踐經(jīng)驗，在省內(nèi)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域具有較強影響力；
（三）原則上應(yīng)當(dāng)具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱或相應(yīng)資歷，并擁有本專業(yè)領(lǐng)域10年以上工作經(jīng)驗；
（四）身體健康，年齡原則上不超過65周歲，在精力和時間上能夠正常參加專家活動。
第九條 對業(yè)務(wù)能力水平非常突出、突發(fā)事件處置實踐經(jīng)驗非常豐富的人員，可適當(dāng)放寬學(xué)歷、職稱、經(jīng)歷、年齡條件。
第十條專家選聘程序
（一）申報。省應(yīng)急管理廳發(fā)布選聘省級應(yīng)急管理專家通知，省內(nèi)高等院校、科研院所和企事業(yè)單位（含中央在浙單位）符合條件人員按通知要求準備相關(guān)材料，并報所在單位進行申報。
（二）推薦。有關(guān)單位和部門在專家申報的基礎(chǔ)上，根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定并結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門實際進行初審和推薦，在《浙江省省級應(yīng)急管理專家推薦表》（附件1）中填寫推薦意見，對專家信息的真實性負責(zé)，確保推薦專家的質(zhì)量。
（三）審核。省應(yīng)急管理廳根據(jù)有關(guān)單位和部門推薦情況，對報名人員資格條件、專業(yè)背景、履職能力進行綜合審核，本著好中選優(yōu)、優(yōu)中選強的原則確定擬聘任專家名單。
（四）公布。省應(yīng)急管理廳按程序履行審批手續(xù)后，組織擬聘任專家簽訂《專家承諾書》（附件2），并將專家名單在門戶網(wǎng)站進行公示。公示無異議后，頒發(fā)專家聘書。
第十一條專家實行聘任制，每屆任期三年，任期屆滿自動解聘。每屆專家?guī)熘邢嚓P(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專家緊缺時，可由省應(yīng)急管理廳相關(guān)處室（單位）提出建議增補的專家人選，按本辦法經(jīng)審核、公示后頒發(fā)專家聘書，任期與屆內(nèi)其他專家相同。
第四章專家使用管理
第十二條 專家委派原則
（一）專家的委派堅持“行業(yè)對應(yīng)、專業(yè)對口、隨機抽取、激勵擇優(yōu)、規(guī)范有序”的原則。省應(yīng)急管理廳相關(guān)處室（單位）委派專家時一般應(yīng)在專家管理系統(tǒng)中完成，如遇突發(fā)緊急任務(wù)，須在任務(wù)結(jié)束后補齊委派手續(xù)。
（二）生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害突發(fā)事件緊急處置、應(yīng)急救援或有特殊專業(yè)需求等情況需委派專家時，如庫內(nèi)專家不能滿足需要的，可使用庫外專家。庫外專家原則上應(yīng)從應(yīng)急管理部專家、外省省級應(yīng)急管理專家、省直部門（單位）有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹爸醒朐谡恪⑹≈庇嘘P(guān)部門（單位）推薦的專業(yè)人員中選擇。符合省級應(yīng)急管理專家條件的，可按程序及時進行增補。
第十三條 專家信息化管理
（一）省應(yīng)急管理廳建立省級應(yīng)急管理專家管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)對入庫專家實現(xiàn)數(shù)字化管理。
（二）專家管理系統(tǒng)用于登記、查詢、統(tǒng)計和更新專家信息，記錄主要活動和業(yè)績，實現(xiàn)專家動態(tài)管理、信息共享、資源共用。
（三）專家管理系統(tǒng)實行分級授權(quán)管理，獲授權(quán)人員可登錄系統(tǒng)按相應(yīng)權(quán)限進行信息錄入、信息查詢、專家抽取、評價反饋、業(yè)務(wù)咨詢。
第十四條 有關(guān)處室（單位）根據(jù)工作需要，提出所需專家類型、專業(yè)、人數(shù)、工作時間、單位所在地要求等，在專家管理系統(tǒng)中創(chuàng)建委派任務(wù)，按實際需求數(shù)量隨機抽取符合專業(yè)和技術(shù)要求的專家并填寫《浙江省省級應(yīng)急管理專家委派單》（附件3）。
第十五條 專家不得以省級應(yīng)急管理專家的身份或名義從事商業(yè)活動，招攬、開展相關(guān)業(yè)務(wù)，或者從事其他與專家工作職責(zé)無關(guān)的活動。不得印制帶有“省級應(yīng)急管理專家”字樣的個人名片，所在單位不得將“省級應(yīng)急管理專家”作為對外經(jīng)營性宣傳的內(nèi)容。
第十六條專家服務(wù)評價
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)處室（單位）對入庫專家實行動態(tài)評價管理，結(jié)合日常反饋、服務(wù)效果、第三方評價結(jié)果、不良行為記錄、信訪投訴等情況對專家進行綜合評估。評估結(jié)果作為續(xù)聘或解聘的重要依據(jù)。
第十七條省應(yīng)急管理廳為專家能力提升提供必要的服務(wù)保障，適時組織開展線上線下學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流研討、專題調(diào)研、專題研究、聽取意見建議等交流活動。
第十八條專家經(jīng)費列入省應(yīng)急管理廳財政專項預(yù)算，專家服務(wù)工作按標(biāo)準發(fā)放報酬。
第五章 專家監(jiān)督管理
第十九條專家的回避
專家開展技術(shù)服務(wù)過程中，嚴格執(zhí)行回避制度。委派任務(wù)存在下列回避情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動申明、主動回避：
（一）本人是專家服務(wù)事項的當(dāng)事人或當(dāng)事人近親屬的；
（二）本人或近親屬與專家服務(wù)事項有利害關(guān)系的；
（三）專家服務(wù)的事項與專家所在單位或關(guān)聯(lián)單位項目等可能產(chǎn)生直接或間接影響，可能產(chǎn)生不公正結(jié)論的；
（四）服務(wù)事項不屬于專家服務(wù)領(lǐng)域的；
（五）其他需要回避的情形。
服務(wù)對象提出回避請求、經(jīng)專家使用處室（單位）審查同意的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十條省應(yīng)急管理廳建立專家信息檔案和正負面清單制度，激發(fā)專家支撐服務(wù)保障動力，對專家服務(wù)違規(guī)行為進行監(jiān)督。
（一）正面清單
1.主動向應(yīng)急管理部門提出有關(guān)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援工作的合理化建議或意見，并被采納的；
2.主動對省級應(yīng)急管理專家的管理工作提出合理的建設(shè)性意見或建議，并被采納的；
3.被國家、省級有關(guān)部門抽調(diào)至外地參與事故調(diào)查、專項監(jiān)督檢查等相關(guān)技術(shù)支撐服務(wù)，獲得委托單位肯定的；
4.主動向應(yīng)急管理部門舉報生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為或重大安全生產(chǎn)事故隱患，經(jīng)查證屬實的；
5.多次被省應(yīng)急管理廳或市（縣）應(yīng)急管理局委派參加相關(guān)服務(wù)支撐工作，獲得一致好評的；
6.經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認定有其他突出貢獻的。
（二）負面清單
1.不履行專家工作職責(zé)、義務(wù)，一年內(nèi)1次及以上無故不接受委派任務(wù)，執(zhí)行任務(wù)過程中未按照回避原則主動回避的；
2.違反本管理辦法第十五條規(guī)定，造成不良后果的；
3.違反職業(yè)道德、技術(shù)行業(yè)標(biāo)準規(guī)范或法律規(guī)定，在申報過程中提供虛假材料或者執(zhí)行委派任務(wù)時弄虛作假、謀取私利、應(yīng)查未查出相關(guān)重大隱患的；
4.違反廉潔紀律，有吃拿卡要等不正當(dāng)行為或者違反保密規(guī)定，泄露與檢查有關(guān)的信息或被檢查單位的商業(yè)和技術(shù)秘密的；
5.在執(zhí)行任務(wù)期間，對發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違法行為和安全隱患，不及時按程序如實告知委派單位、監(jiān)管部門或企業(yè)，通過本人或授意他人舉報相關(guān)問題，違規(guī)獲利的；
6.發(fā)現(xiàn)其他違法違紀行為的。
第二十一條 專家履職全程接受社會監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立專門渠道，受理相關(guān)問題線索舉報，并會同委派處室（單位）對反映的問題線索進行調(diào)查核實。
第二十二條 省應(yīng)急管理廳通過專家管理系統(tǒng)，對專家委派、服務(wù)評價等工作進行全流程管理。專家在屆內(nèi)表現(xiàn)優(yōu)異或符合正面清單條目內(nèi)容的，優(yōu)先推薦其參加下一屆專家選聘。專家在屆內(nèi)存在違反負面清單條目內(nèi)容的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查認定后，可給予解聘處罰，涉嫌違法違紀問題的，依法依規(guī)移交有關(guān)部門處理，且5年內(nèi)不得參與全省應(yīng)急管理系統(tǒng)任何類別專家選聘工作。
第六章 附則
第二十三條 各地應(yīng)急管理部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H，制定本級專家管理辦法。
第二十四條本辦法由省應(yīng)急管理廳負責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，2020年11月27日印發(fā)的《浙江省省級應(yīng)急管理專家管理辦法》（浙應(yīng)急指揮〔2020〕172號）同時廢止。
附件：1.浙江省省級應(yīng)急管理專家推薦表
2.專家承諾書
3.浙江省省級應(yīng)急管理專家委派單
文件的3個附件.doc