各市應(yīng)急管理局：
根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局《礦山重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》（礦安〔2023〕55號）要求，現(xiàn)將《浙江省礦山安全生產(chǎn)重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合地下礦山安全整治、露天礦山安全整治和礦山安全生產(chǎn)綜合整治等重點工作，認(rèn)真抓好落實。
浙江省應(yīng)急管理廳
2023年5月16日
浙江省礦山安全生產(chǎn)重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案
為認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于礦山安全生產(chǎn)重要指示精神，進(jìn)一步落實省委省政府近期安全生產(chǎn)決策部署，按照國家《礦山重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》和《浙江省重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》工作部署，結(jié)合我省已開展礦山安全生產(chǎn)整治等重點工作，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，全面落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門安全監(jiān)管責(zé)任和地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實“三管三必須”要求，進(jìn)一步明晰標(biāo)準(zhǔn)、提升本質(zhì)、完善管理，推動全省認(rèn)真排查和整改礦山重大事故隱患，落實落細(xì)各項重大安全風(fēng)險防控措施，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前有效預(yù)防轉(zhuǎn)變，確保全省礦山安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，為杭州亞運會、亞殘運會勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）主要目標(biāo)。按照最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求，推動礦山企業(yè)扎實開展專項排查整治，實現(xiàn)重大事故隱患企業(yè)自查自糾率100%；應(yīng)急管理部門對金屬非金屬礦山、尾礦庫、采掘施工企業(yè)（本部）專項排查整治執(zhí)法檢查覆蓋率100%，對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患依法查處率100%；全面推動礦山安全數(shù)字化建設(shè)，大中型金屬非金屬礦山完成率達(dá)100%，并接入省廳礦山安全數(shù)字化（礦山重大災(zāi)害風(fēng)險防控）監(jiān)管平臺。
（三）整治范圍。所有正常生產(chǎn)、建設(shè)、整改的金屬非金屬礦山、尾礦庫。啟動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、有人作業(yè)的長期停產(chǎn)停建礦山，必須按照正常生產(chǎn)建設(shè)礦山進(jìn)行排查整治。對無人作業(yè)的長期停產(chǎn)停建礦山，由負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)管的單位嚴(yán)格落實駐礦盯守或者聯(lián)系盯守責(zé)任。
（四）整治時間。2023年5月至12月。
二、整治標(biāo)準(zhǔn)
（一）礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。重點整治礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不履行法定安全職責(zé)、安全技術(shù)工作不規(guī)范、安全培訓(xùn)走過場、違規(guī)動火作業(yè)、違規(guī)檢維修、使用淘汰的裝備工藝、提升系統(tǒng)未按照規(guī)定監(jiān)測檢驗、不按照批準(zhǔn)的設(shè)計施工、非法外包、違法違規(guī)勘探等問題。整治標(biāo)準(zhǔn)參見“浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2022〕148號”文件的附件1。
（二）地下礦山。重點整治未按照要求完成采空區(qū)、塌陷區(qū)等隱蔽致災(zāi)因素排查治理，未落實頂板、火災(zāi)、中毒窒息、水災(zāi)、提升運輸?shù)戎卮箫L(fēng)險防范化解措施。整治標(biāo)準(zhǔn)參見“浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2022〕148號”文件的附件2。
（三）露天礦山。重點整治未按照要求落實邊坡坍塌風(fēng)險管控措施、未按規(guī)定進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析評估。整治標(biāo)準(zhǔn)參見“浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2022〕148號”文件的附件3。
（四）尾礦庫。重點整治潰壩事故防范措施不落實、排水設(shè)施不完善、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自加高壩體等問題。整治標(biāo)準(zhǔn)參見“浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2022〕148號”文件的附件4。
（五）采掘施工企業(yè)。重點整治資質(zhì)掛靠、以包代管和安全能力不足、亂鋪項目等問題。具體參見“浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2022〕148號”文件的附件5。
三、主要任務(wù)與時間要求
（一）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，突出主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實際控制人，下同）第一責(zé)任，推動企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實，切實提高企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量。
1.持續(xù)深化全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)自查自改。金屬非金屬礦山企業(yè)、尾礦庫企業(yè)、采掘施工企業(yè)要對照《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《尾礦庫安全規(guī)程》等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合礦山安全生產(chǎn)綜合整治自查自改工作，突出重大安全風(fēng)險防控措施落實，突出隱蔽致災(zāi)因素普查治理，聚焦露天礦山邊坡坍塌和地下礦山頂板、水、火、粉塵、墜罐跑車及尾礦庫潰壩、尾礦泄漏等重大災(zāi)害和風(fēng)險，持續(xù)深化開展各環(huán)節(jié)自查自改，做到橫到邊、縱到底、全方位，并重點對照《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真開展自查自改。（系統(tǒng)性排查每月不少于1次）
2.全面落實重大事故隱患排查治理全員職責(zé)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實際控制人，下同）為自查自改第一責(zé)任人，必須每月牽頭開展一次系統(tǒng)性的重大事故隱患排查，并落實全員重大事故隱患排查治理職責(zé)，切實做好日常隱患排查治理工作。各礦山企業(yè)要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從法定代表人、實際控制人、礦長、總工程師等“關(guān)鍵人”到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)各崗位職責(zé)，并按礦山安全生產(chǎn)綜合整治要求開展自查自糾，嚴(yán)格考核追責(zé)，切實推動全員明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、追責(zé)、盡責(zé)。對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要建立臺賬，由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)跟蹤督辦，確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實到位，逐一整改銷號。企業(yè)要按規(guī)定及時足額提取和規(guī)范使用安全生產(chǎn)費用，切實保障重大事故隱患的排查整改。技術(shù)力量不足的礦山企業(yè)必須配齊技術(shù)管理人員，并聘請專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。（5月底）
3.認(rèn)真組織開展各項礦山安全生產(chǎn)專項排查整治。各礦山企業(yè)要按照已經(jīng)印發(fā)的地下礦山整治、露天礦山整治和礦山安全生產(chǎn)綜合整治方案的部署要求，結(jié)合本企業(yè)實際，認(rèn)真組織開展相關(guān)整治工作。重點做好重大災(zāi)害治理、隱蔽致災(zāi)因素排查治理、地下礦山采掘接續(xù)、違規(guī)動火等危險作業(yè)和無軌運輸車輛、外包外租工程安全管理等專項整治和尾礦庫專項整治；對排查發(fā)現(xiàn)的安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要及時組織建立健全相關(guān)制度，壓實安全責(zé)任，落實管控措施，主動防范化解安全風(fēng)險；對災(zāi)害治理措施落實不到位、不能保障作業(yè)安全的，要主動采取停產(chǎn)、限產(chǎn)等安全防范措施。各礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要深刻吸取近期違規(guī)動火、透水、瓦斯突出、邊坡坍塌等引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，結(jié)合本企業(yè)災(zāi)害實際，組織開展全員安全警示教育活動，舉一反三抓好整改，防止屢屢重蹈覆轍。（按照相關(guān)方案明確的時間要求落實）
4.強化應(yīng)急處置和應(yīng)急演練。各礦山企業(yè)要建立出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時停產(chǎn)撤人制度，保證緊急情況時及時撤人（5月底前）；要開展1次從業(yè)人員培訓(xùn)和演練，保證從業(yè)人員熟練掌握各類撤人情形，確保遇到極端天氣、出現(xiàn)事故征兆等緊急情況時能夠及時撤出涉險人員（6月底前）；要開展1次專項檢查，全面排查化解汛期安全風(fēng)險隱患，嚴(yán)防暴雨、洪水、雷電、臺風(fēng)、滑坡、泥石流、地震等自然災(zāi)害引發(fā)礦山事故（主汛期前）；礦山企業(yè)在上半年和下半年至少分別組織開展1次針對企業(yè)自身災(zāi)害和風(fēng)險特點的專項應(yīng)急預(yù)案演練，其中地下礦山至少開展1次井下火災(zāi)、中毒窒息事故應(yīng)急演練（6月底前），重點檢驗全體從業(yè)人員是否熟悉應(yīng)急救援預(yù)案和避災(zāi)路線，是否掌握事故征兆、具備自救互救能力，是否能熟練使用緊急避險設(shè)施，演練結(jié)束后，要及時進(jìn)行總結(jié)評估，對暴露出的問題和不足采取針對性措施，切實提高從業(yè)人員應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力，確保關(guān)鍵時刻用得上、能應(yīng)急、救得了。
（二）全面開展專項整治執(zhí)法檢查，切實提升監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。
5.組織開展監(jiān)管執(zhí)法人員專題培訓(xùn)。省廳和礦山較多的市級應(yīng)急管理局結(jié)合貫徹落實黨的二十大精神和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”，推動執(zhí)法人員明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、追責(zé)、盡責(zé)，發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，圍繞重大事故隱患整治任務(wù)，聚焦《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》和《礦山安全生產(chǎn)綜合整治檢查表》中的非煤礦山210項檢查內(nèi)容，突出“為什么要嚴(yán)查、怎么查、查什么、怎么處置、不處置怎么辦”，集中組織對執(zhí)法檢查人員開展1次專題培訓(xùn)，切實提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。（省廳組織的全省礦山安全監(jiān)管干部培訓(xùn)班在5月底前完成，相關(guān)市應(yīng)急管理局培訓(xùn)班在6月底前完成）
6.開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查。省、市、縣三級應(yīng)急管理部門按照分級分類的要求，對金屬非金屬礦山、尾礦庫、采掘施工企業(yè)（本部）開展一輪“全覆蓋”執(zhí)法檢查。其中，單班下井人數(shù)30人以上的地下礦山、三等以上運行尾礦庫由省廳負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查；在建礦山、其他運行尾礦庫和停用的三等以上尾礦庫、設(shè)計最終邊坡高度100米以上的露天礦山、項目部數(shù)量在15個以上的采掘施工企業(yè)（主要檢查企業(yè)本部，可視情況對項目部開展必要的抽查）由市級應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查；縣級應(yīng)急管理局對金屬非金屬礦山、尾礦庫、采掘施工企業(yè)進(jìn)行“全覆蓋”檢查。督促企業(yè)全面落實專項排查整治工作要求，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放、建立臺賬，抓好閉環(huán)整改。對發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實行“一案雙罰”，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管；對存在重大事故隱患一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政處罰的，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉并落實主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；對涉嫌犯罪的，必須依法移送司法機關(guān)，做好行刑銜接案件查辦。（9月底前）
7.建立健全問題隱患問責(zé)機制。要突出對礦山法定代表人、實際控制人、礦長、總工程師等“關(guān)鍵人”駐礦安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的檢查，對問題明顯卻自查查不出或查出后整改不到位的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對企業(yè)自查的重大事故隱患，已按照規(guī)定報告并正在采取有效措施整改消除的，可依法從輕或免于行政處罰；對自查無重大事故隱患但被監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，要依法從嚴(yán)處罰，并實施“一案雙罰”。（5月底前）
8.強化礦山安全執(zhí)法監(jiān)督。按照“前有執(zhí)法、后有全過程的執(zhí)法監(jiān)督”的要求，加大對監(jiān)管執(zhí)法活動的抽查檢查力度，突出對執(zhí)法流程、執(zhí)法行為、處理處罰等情況的現(xiàn)場監(jiān)督，通過對礦山基本安全生產(chǎn)條件、重大風(fēng)險隱患排查動態(tài)管控機制建立運行等情況的核查，驗證執(zhí)法效能。要建立完善執(zhí)法問責(zé)機制，對存在長期只檢查不處罰或問題隱患描述避重就輕、刻意規(guī)避處理處罰等情形的，要倒查有關(guān)人員責(zé)任，問題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅問責(zé)處理。建立監(jiān)管執(zhí)法效能考核制度，科學(xué)細(xì)化量化考核指標(biāo)，對考核排名長期靠后、考核分值長期偏低的地方和相關(guān)執(zhí)法人員，及時督促、提醒、約談、通報，問題嚴(yán)重的要采取組織調(diào)整等措施。（6月底前）
9.創(chuàng)新檢查執(zhí)法方式切實提高監(jiān)管執(zhí)法效能。按照國家統(tǒng)一部署和要求，及時使用國家礦山安全監(jiān)察局開發(fā)的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法活動，實現(xiàn)對執(zhí)法活動即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。要充分依托“浙江省工業(yè)企業(yè)安全在線”相關(guān)礦山、尾礦庫的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，開展網(wǎng)上巡查，對發(fā)現(xiàn)問題開展精準(zhǔn)執(zhí)法；要針對主汛期、極端天氣等重點時段，密切關(guān)注礦山、尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)，做到早會商、早預(yù)警、早防范，在第一時間發(fā)布預(yù)警信息，推動礦山重大安全風(fēng)險防控措施有效落實。要積極運用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量。（常態(tài)化工作）
（三）強化地方政府責(zé)任落實，切實提高領(lǐng)導(dǎo)礦山安全的工作水平。
10.推動地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實。按照國家要求，省廳對各市、各市對有關(guān)縣（市、區(qū)）礦山重大事故隱患專項排查整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，重點檢查當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人是否召開專題會議進(jìn)行動員部署，是否定期聽取專題情況匯報并研究解決重大問題，是否明確地方政府領(lǐng)導(dǎo)礦山聯(lián)系包保責(zé)任并開展監(jiān)督考核，是否及時研究解決專業(yè)監(jiān)管能力和應(yīng)急救援建設(shè)方面存在的問題，是否明確無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫的日常安全監(jiān)管責(zé)任，是否建立重大風(fēng)險和事故地企聯(lián)動應(yīng)急救援“叫應(yīng)”及緊急撤人機制，分管負(fù)責(zé)人是否按職責(zé)分工定期開展督導(dǎo)等。（8月底前）
11.加大對重點縣和重點企業(yè)督導(dǎo)力度。省廳對常山、青田、遂昌等3個重點縣及單班下井30人以上的地下礦山企業(yè)進(jìn)行重點督導(dǎo)，相關(guān)市應(yīng)急管理局要對礦山監(jiān)管任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點督導(dǎo)。通過“開小灶”、重點幫扶等方式，推動落實“一縣一策”整治方案，深入開展整治攻堅。對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促指導(dǎo)整改，對整治工作推動不力、企業(yè)重大風(fēng)險管控、隱患排查治理不及時、非法問題突出的要進(jìn)行約談、曝光。（8月底前）
12.嚴(yán)格對重大事故隱患排查整改的督查督辦和考核。要推動當(dāng)?shù)卣⒈镜貐^(qū)重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，完善重大事故隱患整改督辦制度（6月底前）。對重點執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，屬地應(yīng)急管理局要負(fù)責(zé)掛牌督辦，并建立整改銷號臺賬（5月底前）。各市要將專項排查整治發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患整改銷號情況納入對縣級地方政府安全生產(chǎn)年度考核內(nèi)容，對存在重大事故隱患排查搞形式、整改走過場的地區(qū)，原則上不得評為“優(yōu)秀”（12月底前）。
13.強化專項整治工作輿論引導(dǎo)。要充分發(fā)揮輿論宣傳，將礦山重大事故隱患排查整治和應(yīng)急演練作為“安全生產(chǎn)月”專題活動的主要內(nèi)容，對各地好經(jīng)驗好做法要加強宣傳報道，交流推廣。要積極發(fā)揮新聞媒體和群眾監(jiān)督作用，拓寬暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾通過“12350”舉報電話等途徑舉報礦山重大事故隱患，核查屬實的要按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵。開展礦山安全警示教育，曝光一批礦山安全生產(chǎn)典型違法行為和事故案例，形成社會各界對礦山作業(yè)安全高度關(guān)注的濃厚氛圍，全面推動礦山重大事故隱患專項整治工作的落實。（6月底前）
五、階段安排
（一）動員部署階段（2023年5月底前）。各市應(yīng)急管理局將本方案迅速傳達(dá)到所有非煤礦山企業(yè)，將礦山重大事故隱患專項排查整治納入本地區(qū)重大事故隱患專項排查整治2023行動重要內(nèi)容，進(jìn)行動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。
（二）自查自改和督導(dǎo)幫扶階段（2023年6月底前）。各礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織開展自查自改，建立并動態(tài)更新重大事故隱患排查整改臺賬，定期報送屬地應(yīng)急管理局。省廳對重點縣（市、區(qū)）、重點企業(yè)開展督導(dǎo)幫扶。市、縣級應(yīng)急管理局對企業(yè)自查自改開展督促檢查，發(fā)現(xiàn)自查自改不認(rèn)真、走過場的，一律推倒重來。組織完成執(zhí)法人員專題培訓(xùn)，按照要求開展“安全生產(chǎn)月”活動。
（三）精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法階段（2023年9月底前）。按照重點任務(wù)要求和職責(zé)分工，應(yīng)急管理部門完成“全覆蓋”執(zhí)法檢查。嚴(yán)查各類非法違法和違規(guī)行為。通過差異化執(zhí)法處罰措施，強化政企互信，推動企業(yè)真查真改并按規(guī)定主動報告重大事故隱患。
（四）總結(jié)提高階段（2023年12月）。各市、縣（市、區(qū)）對照礦山安全生產(chǎn)綜合整治相關(guān)要求，對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重點問題、重點企業(yè)、重點地區(qū)進(jìn)行回頭看，全面完成相關(guān)執(zhí)法處罰，鞏固整治成效。在“回頭看”的基礎(chǔ)上，對本地礦山重大事故隱患整治工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)評估，梳理好經(jīng)驗好做法形成總結(jié)報告，與綜合整治評估報告一并于2023年11月25日前報送省廳安全基礎(chǔ)處。
各市要切實提高政治站位，深刻汲取近期事故教訓(xùn)，進(jìn)一步壓實責(zé)任、健全機制，扎實抓好礦山重大事故隱患專項排查整治。要定期調(diào)度掌握工作進(jìn)展，結(jié)合礦山安全生產(chǎn)綜合整治有關(guān)安排，每月底向省廳報送重大事故隱患排查整治銷號清單及工作進(jìn)展情況。聯(lián)系人：梁益平，電話：0571-81050453。
